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中共泰州市委 泰州市人民政府 關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見
發布時間:2017-01-10 00:00   信息來源:
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中共泰州市委  泰州市人民政府

關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

(2017年1月9日)

 

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織,是黨和政府做好“三農”工作的重要載體,是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。為充分發揮供銷合作社服務“三農”的獨特優勢和重要作用,加快推進農村全面小康建設進程,根據《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號,以下簡稱《決定》)和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(蘇發〔2015〕31號,以下簡稱《意見》)精神,結合泰州實際,現就我市深化供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面深入貫徹《決定》和《意見》精神,緊緊圍繞“三農”工作大局,按照“改造自我、服務農民”的要求,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點,堅持政事分開、社企分開方向,推進體制改革和機制創新,努力把供銷合作社打造成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。

(二)基本原則

堅持為農服務根本宗旨,堅持合作經濟基本屬性,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持因地制宜、分類指導,確保改革穩妥、積極、有序推進。

(三)總體目標

深化基層社改造、農村電子商務、現代流通服務、便民綜合服務、聯合社治理機制、社有企業轉型升級等方面改革,做大做強農村電子商務、農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收、農業社會化服務等產業,全市供銷合作社機構健全,社員代表大會、理事會、監事會運作規范,聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營管理體系雙線運行、有效運轉,全系統發展活力、經濟實力和服務能力顯著提升。到2020年,基層社覆蓋全市所有鄉鎮,全市供銷合作社系統構建起上下貫通的合作經濟組織體系、功能完備的為農綜合服務體系和雙線運行的管理指導體系,努力成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。

二、加快供銷合作社基層組織建設

基層社是黨委、政府在鄉鎮(涉農街道)直接面向農民以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要載體,要按照“農民參與、為農服務”的要求,全面推進基層社建設。市供銷合作總社負責擬定全市加強供銷合作社基層社建設的實施方案,并指導各市(區)認真落實。各市(區)黨委、政府要切實把基層社建設納入當地黨委、政府全面深化改革大局,納入“三農”工作全局,出臺支持扶持政策。各市(區)供銷合作總社是基層社建設的具體組織實施部門,要在黨委、政府領導下認真組織實施基層社建設。鄉鎮(涉農街道)黨委、政府是基層社建設的責任主體,要明確具體部門和專門人員,完成好基層社建設和管理的各項任務。要堅持因地制宜,分類指導。對經濟實力較強的基層社,要加快提檔升級,擴大服務領域,努力辦成具有自主經營實體、農民社員主體、合作經濟組織聯合體和綜合實力強、為農服務能力強的“三體兩強”綜合性合作經濟組織;對經濟實力較弱的基層社,要采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等多種方式,按“有證照,有場所,有標識,有人員,有收入,有為農服務項目”的“六有”標準,恢復發展經營服務業務,強化與農民的聯合與合作;對基層社空白地區,積極運用市場機制,聯合專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等新型農業經營主體,以資產、服務等為聯結組建新型基層社。對所有權、經營權或管理權發生變更的基層經營網點,要創造條件將其納入供銷合作社經營服務體系。

支持基層社圍繞農業產業鏈的各個環節發展產業型和服務型合作社,注重廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社,讓更多的農民參與農業產業化經營。要積極發展土地流轉、秸稈綜合利用、消費、農機、勞務、文化等產業型服務型特色合作社,加快現有為農服務社提級升檔,努力建成服務功能完備、組織管理規范的供銷合作社基層組織體系。要充分發揮供銷合作社綜合服務平臺的作用,引導發展農民合作社聯合社。供銷合作社發起成立的鄉鎮農民合作社聯合社是基層社的一種創新組織形式,要支持其開展生產、流通、信用等綜合服務。支持符合條件的鄉鎮農民合作社聯合社和基層社作為農民專業合作社依法進行工商注冊登記。按照合作制原則加快完善治理結構,強化民主管理、民主監督。要切實加強基層社黨建工作,對符合建支條件的,要單獨建立黨組織,確保黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋達100%。

重視基層社負責人選任工作,注重遴選素質高、能力強、熱心服務“三農”的同志擔任基層社負責人。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、大學生村官、農村能人等入社參選。引導服務期滿的大學生村官到基層社創業就業。有條件的地區,可將基層社主任工資、養老保險金等納入鄉鎮財政預算或參照“村兩委”干部實行職業化管理。

責任單位:市供銷合作總社、市委組織部、市委農工辦、編委辦、市民政局、市財政局、市工商局

三、推進現代流通服務網絡建設

以“新網工程”建設為抓手,突出重點抓好農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收、煙花爆竹、非處方藥品等網絡建設,積極推動其與“互聯網+”融合發展,加快形成連鎖化、規模化、信息化經營服務新格局。重點加強和完善農資倉儲物流基礎設施、日用消費品配送中心、農產品冷鏈物流和再生資源分揀加工中心建設。

建設農資配送中心、連鎖店,培育農資經營服務網點,提升農資連鎖網絡經營服務水平。創新農資服務方式,推動農資銷售與技術服務有機結合,學習蘇州等地做法,有條件的市(區)可積極探索由供銷合作社牽頭實施農藥零差率統一采購配供,推行藥肥集中配送。支持供銷合作社農資企業承擔化肥、農藥等儲備任務。

暢通農產品銷售渠道,積極拓展以B2B、B2C為主要形式的電子商務,在集散地建設農產品批發市場和現代物流中心,在主產地建設農產品收集市場和倉儲設施,在城市社區建設生鮮超市等零售終端,形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。貫徹落實商務部等12部門《關于加強公益性農產品市場體系建設的指導意見》(商建函〔2016〕146號)要求,積極爭取國家專項資金,推動政府控股的公益性農產品批發市場建設,條件成熟的可交由供銷合作社運營、管護。到2020年,各市(區)要力爭建成一個由政府控制,委托供銷合作社進行管理、運行的公益性農產品批發市場。發揮農產品批發市場的帶動作用,鼓勵和支持供銷合作社以城市社區為重點,加快推進平價菜店、社區菜店等公益性零售市場建設。

支持供銷合作社組建專業化的廢舊商品區域集散市場、分揀中心和綜合利用基地,規范建設社區和村鎮回收網點。支持有條件的社有企業依法取得廢舊汽車、廢舊家電拆解等資質。有關部門要加大對供銷合作社再生資源回收利用項目建設、資金和土地使用等方面的支持力度。

責任單位:市供銷合作總社、市發改委、市經信委、市公安局、市財政局、市國土局、市城管局、市農委、市商務局、市環保局、市安監局、市工商局

四、加快發展農村電子商務

市供銷合作總社負責抓好全市農村電子商務工作,建立以電子商務為手段的全市農村現代流通網絡體系,并利用互聯網整合各類資源,打造服務農民生產生活的綜合平臺。供銷合作社要利用自身的網絡體系和工業品、農副產品、農業生產資料等經營優勢,以電商為依托,廣泛連接農民專業合作社、家庭農場、農產品加工企業、農產品批發市場和創業青年,加強與淘寶、京東、“供銷e家”、“地平線”等第三方平臺的對接合作,強化“中國蟹庫網”“夢幻淘”等泰州本土網絡平臺建設,把“泰供享”打造成為全市大宗農副產品和特色農產品電商銷售的重要平臺,著力推進“泰供潤德”“江蘇中科”等20多家專業電子商務公司建設,在全市打造一批運營能力強、具有較強帶動力的農村電商運營平臺和5000個左右的特色農產品經營網店,實現農副產品電商銷售額年增30%以上。到2020年,電商銷售占農副產品銷售總額的30%以上。要著力在銀杏、螃蟹、芋頭等泰州大宗特色農產品電商營銷上下功夫,擴展銷售區域,提高市場占有率,打響泰州品牌。供銷合作社要與“村淘”“智慧供銷通”“樂村淘”等項目開展聯合與合作,將農村電子商務與基層社、“新網工程”建設相結合,積極推進鄉村電商綜合服務站建設和農村商業網點的信息化改造,利用互聯網手段恢復和重構供銷合作社在農村市場的主導地位,構建新型的農村商品流通體系和服務體系,實現農產品進城和工業品下鄉的雙向流通,為農民生產生活提供一站式綜合服務。到2020年,村級電商綜合服務站和商業網點信息化改造覆蓋全市80%左右行政村。

責任單位:市供銷合作總社、市經信委、市財政局、市國土局、市農委、市商務局、市糧食局、市工商局

五、強化便民綜合服務功能

探索村(居)基層黨組織與供銷合作社基層組織相互結合、共同促進、共同發展的新模式,通過“黨建帶社建社村共建”,提升基層黨組織服務群眾、組織農村經濟社會生活的能力,實現農村基層黨組織戰斗力提升、供銷合作社基層組織健康發展和農村社會繁榮穩定。

供銷合作社要積極參與“農業社會化服務惠農工程”,采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式,為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化、專業化、規模化服務。

學習、借鑒、推廣先進地區發展農村合作金融的經驗做法。積極對接全國供銷合作總社和省供銷合作總社合作金融平臺。允許符合條件的供銷合作社依法設立農村互助合作保險組織,依法發起設立中小型銀行試點。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司,與地方財政共同出資設立擔保公司。積極探索各類為農服務保險業務,幫助和促進農民增收。供銷合作社聯合社、金融監管部門和地方政府要按照職責分工,承擔起監管職責和風險處置責任。

加快推進城鄉社區綜合服務平臺建設,為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化服務。實施為農服務社提升工程,繼續實行為農服務社獎補政策。統籌整合城鄉供銷合作社資源,發展城市商貿中心和經營服務綜合體,提升城市供銷合作社溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動能力。積極參與美麗鄉村建設,推進秸稈綜合利用,規范建設再生資源回收網點,促進資源循環和高效利用。

責任單位:市供銷合作總社、市委組織部、市委農工辦、市發改委、市民政局、市財政局、市農委、市商務局、市銀監局、市金融辦、有關保險公司

六、創新供銷合作社聯合社治理機制

創新聯合社治理結構,盡快制定、完善市及市(區)供銷合作總社“三定方案”,調整充實各級供銷合作總社機關職能配置、內設機構和人員編制,明確職責職能。根據綜合改革和“三農”發展需求,市(區)供銷合作總社機構要獨立設置,業務統一歸口農口管理。健全各級供銷合作社社員代表大會、理事會、監事會制度。供銷合作社機關要加強行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓,貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。穩定市及市(區)供銷合作總社機關參照公務員法管理。按照黨政機關職能轉變的要求,積極發展行業協會,鼓勵和支持有條件的行業協會承接政府轉移職能、承擔政府購買服務項目。

落實市和市(區)供銷合作總社對成員社的資產監管職責,建立成員社對聯合社的工作評價機制,完善聯合社對成員社的工作考核機制。各級聯合社當年社有資產收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。市(區)供銷合作總社在自愿的基礎上,可以將本級合作發展基金的一部分上繳市供銷合作社合作發展基金,統籌用于基層社建設和為農服務。加強合作發展基金運行和管理,確保出資成員權責明確,基金運行公開透明、規范高效。

各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者,理事會要落實社有資產出資人代表職責,享有對所屬社有資產的管理、處置、收益分配權,監事會要強化監督職能。按照“社企分開、有效監管”的要求,市及市(區)供銷合作總社機關要成立社有資產管理委員會,加強對社有資產的監管。探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式和投資收益模式,提高社有資產產出效率,確保社有資產保值增值。探索組建社有資本投資公司,優化社有資本布局,重點投向為農服務領域。將供銷合作總社機關與同級參控股企業相分離,依法依規獨立運行。在改革過渡期內,供銷合作總社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經有關機關批準可到本級社有企業兼職,但不得在企業領取報酬。

責任單位:市供銷合作總社、市委組織部、市編委辦、市民政局、市財政局、市人社局

七、推進社有企業轉型升級

規范社有企業治理結構,建立與績效掛鉤的激勵約束機制,增強社有企業發展活力和為農服務實力。加快推進傳統產業轉型升級,增強市場競爭能力。社有企業改革要公開透明、規范操作,要建好“防火墻”“隔離帶”,切實防止社有資產流失。

鼓勵社有資本與其他各類資本交叉持股、相互融合,發展混合所有制經濟,培育壯大龍頭骨干企業。圍繞當地農業優勢主導產業,發展農業產業化龍頭企業,打造產加銷一體化的產業發展平臺。提升企業創新能力,推進經營業態、商業模式創新。大力實施名品、名企(社)、名人(企業家)“三名工程”,做大做強社有企業。鼓勵有條件的社有龍頭骨干企業參與大宗農產品政策性收儲。

加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結,推進社有企業相互參股和并購重組,促進優質資源進一步向骨干企業集中。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權的形式投入社有企業和下級社。創新社有企業投資和服務方式,引導社有企業與農業經營主體結成緊密的利益關系,積極參與農業產業化、標準化示范、農業綜合開發等項目,加快推進農村一、二、三產業融合發展。

責任單位:市供銷合作總社、市發改委、市經信委、市財政局、市農委、有關金融機構

八、加大政策扶持力度

各級政府要安排支持供銷合作社綜合改革專項資金,用于扶持供銷合作社產業發展、農村電子商務、基層社建設、社有企業、農產品銷售流通網絡建設和冷鏈物流市場建設、農村合作金融、創辦領辦專業合作社、再生資源回收利用、農村社會化服務、職工社會保障等。

支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度,允許財政項目資金直接投入注冊后的基層社,財政補助形成的資產可轉交注冊后的基層社持有和管護。各市(區)政府要按照有關規定,抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。

各級各部門要按照職能分工,落實好供銷合作社綜合改革相關配套政策,確保全面完成改革任務。發改、財政等相關部門要積極支持供銷合作社建設農產品批發市場、現代物流中心、倉儲設施和零售終端;農業、商務、扶貧等部門,要支持供銷合作社參與扶貧開發;組織、人社、民政等部門要支持供銷合作社行業協會建設,承接政府購買服務項目;金融管理部門要支持供銷合作社在政策允許的范圍內開展各種金融服務,鼓勵各金融機構加大對供銷合作社重點涉農項目貸款支持力度;國土資源、住建、規劃等部門要加強對供銷合作社重點項目和用地的支持,供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地,經批準可采取出讓、租賃方式處置,收益實行“收支兩條線”,優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用,鼓勵供銷合作社利用舊經營場所、閑置倉庫等,建設符合規劃的流通設施;稅務、工商部門要在基層社資產重組合并、出售、置換和注冊、登記等方面提供支持。

責任單位:市供銷合作總社、市委組織部、市委農工辦、市發改委、市經信委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建局、市規劃局、市農委、市商務局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市銀監局、市金融辦、市扶貧辦

九、落實各級黨委政府領導責任

各級黨委、政府要站在加快推進中國特色農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,切實擔負起推進供銷合作社綜合改革的領導責任,將其納入全面深化改革大局統籌謀劃,確保改革扎實推進、取得實效。市委、市政府成立深化供銷合作社綜合改革協調小組,負責綜合改革的方案制定、統籌協調、組織實施、督促檢查等事項,各市(區)要成立相應的協調機構。各地綜合改革方案,須報經市綜合改革協調小組批準后實施。市委、市政府將供銷合作社綜合改革工作納入對各市(區)年度考核內容,各市(區)要分解任務、落實責任,確保壓力層層傳遞到位。各鄉鎮(涉農街道)作為供銷合作社基層組織建設的直接領導者和實施者,要主動作為、推進改革。加強上級社對下級社人事管理的有效參與,市(區)組織部門在市(區)供銷合作總社理事會、監事會主任選任提名前,須書面征詢市供銷合作總社意見。探索實施上下級社之間干部交流任職制度。組織部門要將市和市(區)供銷合作總社機關干部交流納入黨委、政府干部交流計劃。重視和加強供銷合作社領導班子建設,特別要選好配強市(區)供銷合作總社領導班子。2017年底前,市及市(區)供銷合作總社應健全社員(代表)大會、理事會、監事會制度,完成相應工作機構設置,配齊相關工作人員,正常開展各項工作。

嚴格按照《決定》和《意見》要求,保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性,任何部門和單位不得違法平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。基層社改制后的剩余資產,由市(區)供銷合作總社行使所有權和管理權。

市供銷合作總社牽頭負責全市供銷合作社綜合改革的組織實施,各相關責任部門要履行部門職能,參與、配合、支持供銷合作社綜合改革工作。各級各部門要堅定不移地執行《決定》和《意見》明確的各項改革舉措,不遺余力探索推進有利于泰州“三農”工作發展的創新措施。要列出“任務書”、排出“時間表”、劃定“路線圖”,確保供銷合作社綜合改革各項工作序時推進。建立全市供銷合作社綜合改革督查制度,市深化供銷合作社綜合改革協調小組要定期組織成員單位開展供銷合作社綜合改革督查,并將督查情況及時通報市(區)黨委、政府。相關新聞媒體要及時宣傳各地深化供銷合作社綜合改革的好經驗、好做法,將供銷合作社綜合改革引向深入。

各級供銷合作社要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實增強深化綜合改革的自覺性、主動性,用改革的思路、創新的辦法不斷破解體制機制難題。要加強自身建設,造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的高素質干部職工隊伍。支持供銷合作社系統內教育機構承擔供銷合作社及農村從業人員人才培養職能,發展壯大優勢學科,不斷推進農村職業教育發展和供銷合作社人才隊伍建設。加強黨風廉政建設,切實改進工作作風。大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優良傳統,充分發揮醒農合作社的教育作用,加強合作社文化建設,匯聚起推動供銷合作事業發展的強大精神力量。

責任單位:市供銷合作總社、市委組織部、市委農工辦、市編委辦、市委辦督查室、市政府辦督查室、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、泰州報業傳媒集團、泰州廣電傳媒集團

 

(此件發至鄉鎮)



 
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