首頁 > 政策法規
市政府辦公室關于加強基層供銷合作社建設的通知
發布時間:2017-07-17 00:00   信息來源:
【字體: 打印本頁 關閉窗口

各市(區)人民政府,泰州醫藥高新區管委會,市各有關部門(單位):

基層供銷合作社(以下簡稱“基層社”)是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織,是供銷合作社系統服務“三農”的主要載體。為進一步強化基層社建設,真正把供銷合作社打造成為與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運作更有效的合作經濟組織體系,加快推進全市農業現代化建設,根據《省政府辦公廳關于加強基層供銷合作社建設的意見》(蘇政辦發〔2016〕80號)和市委、市政府部署要求,現就加強我市基層社建設通知如下:

一、進一步把握基層社建設的總體要求

(一)總體思路。全面貫徹落實中央和省、市關于深化供銷合作社綜合改革的決策部署,按照補齊短板、夯實基礎、提升水平、發揮優勢和“理順體制、農民參與、為農服務”的要求,全面加強供銷合作社基層社建設,大力拓展經營服務領域,加快打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

(二)工作目標。在目前創成6家“三體兩強”示范基層社、完成6家薄弱基層社“六有”改造、建成1家“以農民為主體的綜合性合作社”(以下簡稱“農綜社”)的基礎上,到2019年,全市再創建“三體兩強”示范基層社26家(其中:靖江4家、泰興4家、興化9家、海陵2家、高港3家、姜堰4家),創建“農綜社”9家(其中:靖江1家、泰興2家、興化2家、海陵1家、高港2家、姜堰1家),其余40家薄弱基層社按照“六有”標準全部改造完畢(其中:靖江3家、泰興8家、興化21家、姜堰8家)。

(三)基本原則。一是堅持為農服務宗旨。立足“三農”,建社興社,創新經營方式,突出土地托管、農村電子商務、農產品流通服務和農民生活服務等重點,拓展服務領域,增強綜合實力,提升為農服務水平。二是堅持因地因社制宜。從實際出發,根據市場需求和農民需要,分類指導,因社施策,試點先行,確保改革穩妥有序推進。三是堅持與農合作。逐步完善基層社治理結構,密切與農民利益聯結,逐步辦成農民認可、農民參與的合作經濟組織。四是堅持多方合作。加強系統內外多種形式的聯合合作,統籌財政資金、社有資產、社會資本共同參與,引導更多資源投向基層社。

二、進一步明確基層社建設的重點任務

(一)穩步推進“三體兩強”示范基層社建設。選擇實力較強、運行較好、為農服務功能比較完善的基層社,按照自主經營實體、農民社員主體、合作經濟組織聯合體和綜合實力強、為農服務能力強的總體要求,全面升級做強,達到省明確的“資產總值、銷售總額、盈利能力、運行質量位居全省前列,轄區內農村綜合服務社基本實現行政村全覆蓋,有牽頭組建的農民合作社聯合社和農民專業合作社”的要求。到2019年底,全市“三體兩強”示范基層社達32家。鼓勵和支持“三體兩強”示范基層社,立足現有服務平臺,不斷拓展經營服務領域,創新服務方式和手段,提升服務水平,規范與農民社員的經濟聯系,建立多種形式的利益共享機制。

(二)積極推進“農綜社”建設。廣泛吸收農民、各類新型農業經營主體、村集體經濟組織等入社,鼓勵村“兩委”負責人、農村能人入社,探索農民以不同的形式加入,將“農綜社”真正辦成社員之家、農民之家。按照合作制原則建立完善“農綜社”治理結構,落實社員代表大會、理事會、監事會制度,建立健全按交易額返利和按股份分紅相結合的分配制度,體現合作經濟組織屬性。通過生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作、勞務合作、資本合作、土地合作、教育合作等,把區域內為農服務力量集聚到一起,為農民提供生產、生活綜合性服務。在充分試點的基礎上,總結經驗,面上推廣,到2019年底,確保全市建成“農綜社”10家。

(三)加快推進薄弱基層社升級改造。對現有薄弱基層社,按照“六有”標準要求,由市(區)社統籌規劃,通過財政資金引導、社有企業投資、自籌資金、吸納社會資本、農民社員入股等多種方式,穩步推進改造升級,促進基層社發揮組織功能、鞏固服務陣地、增強服務能力,確保到2019年底全面完成薄弱基層社改造。“六有”標準是:有證照,即基層社和代行基層社職能的實體、聯合體有工商或民政注冊登記的證照;有場所,即有固定辦公場所;有標識,即基層社辦公場所有醒目懸掛供銷合作社標識;有人員,即有基層社主任和相應的辦事人員;有收入,即有能夠保證基層社正常運轉的收益;有為農服務項目,即有興建、參辦、領辦的農村綜合服務社、農民專業合作社(聯合社)等。各地要將薄弱基層社的改造與當地特色產業發展結合起來,與農民最緊迫的服務需求結合起來,因地制宜,從實際出發,從無到有,由少到多,為農民提供生產生活服務。包袱比較重、恢復難度大的,也要動腦筋、想辦法,盤活沉淀、低效資產,加快恢復經營服務能力。

(四)著力拓展基層社經營服務領域。

一是開展以土地托管為重點的農業社會化服務。牢固樹立服務鏈、產業鏈、價值鏈的理念,發揮供銷合作社自身優勢,開展多種形式、多種內容的農業社會化服務。在服務對象上,瞄準普通農戶,包括專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體提供專業服務;在服務區域上,瞄準農村勞動力轉移比較充分的地方、現代農業示范園區、家庭農場集聚的鄉鎮和村加大服務力度;在服務形式和內容上,瞄準耕、種、管、收、售全產業鏈,開展一個或多個環節特色服務或全過程一體化服務。每個市(區)社每年至少建成1個標準的現代農業綜合服務中心。

二是推進農村電商發展。積極探索電子商務發展運行機制,加快縣域電子商務運營中心、基層經營服務網點信息化改造,特別要把建設電商服務站作為農村綜合服務社改造提升的重點之一,加快鄉村服務站點建設。以資本、股權為紐帶,推進省總社“地平線”平臺建設,加強與全國總社“供銷e家”和市、縣兩級電商主體的對接,發揮系統整體優勢,打造上下貫通的“網上供銷合作社”。進一步完善農村物流配送體系,優化農村流通網絡布局,提升服務功能和市場競爭力,提高農村流通效率。

三是抓好農藥零差率統一配供。認真貫徹落實省農委、省總社聯合下發的《關于積極推廣農藥零差率統一配供模式的意見》要求,按照“統一、開放、競爭、有序”原則,做好農藥零差率統一配供試點,構建高效、便捷的農藥統一配供網絡。推動部分市(區)開展全面試點,或選擇部分作物、農藥品種開展試點,將種糧大戶、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等新型經營和服務主體作為重點對象,實行農藥零差率統一配供。2017年在靖江、興化、高港等3個市(區)開展試點。

四是加強農產品市場建設。積極參與公益性農產品市場建設試點,更加注重農產品市場冷鏈物流、倉儲運輸、質量檢測、電子結算、信息服務等基礎設施建設。創新農產品流通方式,推動多種形式的產銷對接會、農產品展銷會,暢通農產品銷售渠道,實現便民惠農。

五是全面實施農村綜合服務社提升工程。加大農村綜合服務社與連鎖經營網絡的融合力度,努力把農村綜合服務社打造成“新網工程”的網絡終端,實現農村綜合服務社經營體系和“新網工程”網絡體系有效對接。

六是參與美麗鄉村建設。引導和推動社有企業及各類合作社發展農業觀光旅游業,豐富鄉村旅游業態和產品,發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵創辦領辦鄉村旅游合作社,或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。多渠道籌集建設資金,促進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,促進一二三產業融合發展。

三、進一步強化基層社建設的保障措施

(一)加強組織領導。各地、各有關部門要樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,把加強供銷合作社基層社建設擺上綜合改革的突出位置,加強組織協調,強化業務指導,全面推進建設。要認真研究和解決基層社存在的突出問題,關心和支持基層社發展,因地制宜分類推進基層社建設、改造和提升,將其逐步辦成運行規范、以農民社員為主體的綜合性合作社。市供銷合作總社負責指導各市(區)基層社建設;各市(區)政府要把基層社建設納入全面深化改革大局,納入“三農”工作全局,制定實施方案,具體推動落實;各市(區)供銷合作總社負責基層社建設組織實施工作;各鄉鎮(涉農街道)是基層社建設的責任主體,要明確具體部門和專門人員,完成好基層社建設和管理的各項任務。

(二)加大扶持力度。市和各市(區)政府要安排資金,用于扶持基層社建設。市和各市(區)供銷合作總社當年社有資產收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金,用于基層社建設和為農服務。供銷合作社發起成立的鄉鎮農民合作社聯合社是基層社的一種創新組織形式,要支持其開展生產、流通、信用等綜合服務。支持符合條件的鄉鎮農民合作社聯合社和基層社作為農民專業合作社依法進行工商注冊登記。基層社隸屬關系不屬于市(區)供銷合作總社的要逐步調整到位。允許財政項目資金直接投入注冊后的基層社,財政補助形成的資產可轉交注冊后的基層社持有和管護。要妥善解決歷史遺留問題,對因為年代久遠,難以提供土地權屬來源資料,但由供銷合作社合法取得、長期使用的土地,本著尊重歷史、尊重現實的原則,采取有效方式加快推進確權登記工作。基層社改制后的剩余資產,由市(區)供銷合作總社行使所有權和管理權。重視基層社負責人選任工作,注重遴選素質高、能力強、熱心服務“三農”的同志擔任基層社負責人。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、大學生村官、農村能人等入社參選。引導服務期滿的大學生村官到基層社創業就業。積極創造條件,將基層社主任工資、養老保險金等納入鄉鎮財政預算或參照“村兩委”干部實行職業化管理。

(三)強化督查考核。市和各市(區)供銷合作總社負責對基層社現狀進行全面摸底調查,納入省基層社基礎信息庫,建檔立卡,一社一冊。對“三體兩強”示范基層社創建、“農綜社”試點、薄弱基層社“六有”改造等,分類制定改革辦法,列出任務書、排出時間表、劃定“路線圖”。建立全市基層社建設督查制度,定期開展督查,并將督查情況及時通報各市(區)政府。強化工作考核,將基層社建設納入各市(區)農業農村工作績效管理內容,科學制定評價辦法,加大考核權重,明確獎懲措施,細化目標責任,推進基層社建設健康快速發展。



 
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 ag环亚集团官网-AG大平台